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“北京人”都是特殊人群

作者:佚名    文章来源:转载    点击数:    更新时间:2011-5-16

“北京人”都是特殊人群

 


“当时还傻着呢。”小由总是这样评价自己当年本科毕业时的选择。外地生源的她毕业于北京名牌大学法学院,没有选择继续读研,找工作没关心户口问题,她进了一家不算大的律所,户口档案则回了原籍。

不巧,小由踏进律所实习的第一年就遇北京出台新政,要求在京律所的实习人员必须档案在北京。没有多想,为了留在北京,为了继续从事自己理想的律师执业,她托关系在老家找了一家律所挂靠实习,而人还在北京干活。

眼见一年的实习期到,就要取得律师执业资格,小由对未来充满了憧憬。谁知此时北京的政策又是一转,外地执业律师进京也需要档案在京了。“都赶上了”,有些无奈但没有迟疑,小由又在为自己的档案进京想着各种办法。“据说现在很多人读个博士学位出来,就有户口指标了。”她最近常会想起自己当时没有坚持读研的决定。当北京市的户口指标越来越向高级人才收紧时,像小由一样的本科毕业生将越来越难站得住脚。

户口这件事最近也成了小由和军人男友绕不开的一个话题。两人刚刚交往不久,却早有战友提醒男方没有找北京女孩的种种不利。按照部队的政策,如果算是“京婚”,结婚之后就可以直接分房子了。而如果女方是非北京户口,则只能等到满足当兵十五年或者到正营级别等随军条件,老婆孩子的户口才能调到北京。

在北京近期出台的车辆及房产限购政策背景下,北京户口再次成为一个热词。据某家北京户口政策线上交流平台的数据,新政出台后的网站访问量增长了六成。“户口是个资源性的东西。”网站的负责人对南方周末记者说。

这已经不是北京第一次因为户口问题受到全国人民的关注,2005年北京市实施《企业职工生育保险规定》,将外地女工排除在保险受益范围之外时,也曾引来一片质疑。

但在声讨政策歧视之外,北京的吸引力仍然让很多人在似乎越来越狭窄的空间里努力争取北京户口的名额。

假结婚搭上北京人、真留学享受归国留学人员入户政策、按紧缺专业名录选择专业。针对北京市各种政策中还存留的入户窗口,人们在寻求着曲线入户北京的种种可能路径。

而在这些对策的制定中,北京、 上海 、深圳等城市的政策特殊性又再次显现。比如在留学归国人员的入户条件中,北京只对硕士学位人员适用,而省会城市要求是本科学历,非省会城市则只要求大专学历以上。而上海、深圳更是有着自己的政策制定权。

城市应该是开放的

据媒体报道,在今年1月北京市政府报告的审议过程中,“切实增加城市承载能力”的提法被删除。虽然背后的具体考量不得而知,但似乎也对应了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议》中完善城市化布局和形态,根据承载能力进行不同开发的表述。

而在国家十一五规划中,“提高城镇综合承载能力”的表述提领“促进城镇化健康发展”一章。

解决交通拥堵、水资源缺乏等城市病是近几年北京市政府工作报告必提的话题,而城市的可持续发展也被放在了显要的位置。虽然政府工作报告中的表述依然是一揽子和综合调控,但行政手段似乎正成为政府的最终选择。

也有专家认为楼市调控就是打击炒楼,不愿意考虑其背后城市资源行政控制的后果。但回到城市科学的议题中,学者们的看法是相同的,那就是城市应该是开放的。

“改革开放的不是光打开国门跟国外开放,还包括城市和农村的开放,城市间的开放等等,”天津社会科学院社会学研究所所长潘允康对南方周末记者表示,“全方位的开放才能造成大规模的社会流动,而高度的社会流动是现代社会发展的需要。”

“中国的特大城市还并不算大,3000万的墨西哥城不是还在那吗?政府在管理方面还有很大的提升空间,可以学习日本东京的轨道交通,可以学习法国巴黎的工业迁移。”

为更多的“北京人”服务,还是更好地为“北京人”服务,这已经是一个非此即彼的选择题了吗?

无法回避的合法性问题

2010年,北京房地产学会常务副会长陈贵发表文章称,对于北京公共资源严重超负荷这一问题,高房价、高租金和高生活成本是唯一的解决办法,这也是控制北京等特大城市人口无序膨胀的“唯一生态门槛”。一时间批评声四起。

在这纷繁的声音背后,民众呼唤行政干预的呼声高涨。与这种呼声相适应的就是在去年和今年,从国家到地方层面对楼市调控的严厉政策不断出台。

清华大学法学院副教授何海波则对南方周末记者直接表示,中国的房市调控是“无法无天”。

他解释说,“无法”是指,无论“国八条”、“国十条”,还是七部委联合发文、地方政府发文,都是政策而不是立法。“无天”,则是指有些调控措施没有法律依据,未来的调控措施也没有让人可以预期的底线。税收、信贷手段用上了,土地、规划手段也用上了,现在干脆开始“限购”。再不行,是否如一些地方直接“限价”?

他记得,限购政策最早、也是最高级别的文件是2010年5月的国务院通知。通知要求“坚决抑制不合理住房需求”,允许地方政府限定“购房套数”。到了今年1月,国务院办公厅文件就开始对某些外地居民“暂停售房”了,要求外地居民买房必须居住上“一定年限”。到了北京市办公厅文件,年限具体为5年,而且还要“连续”。

从字面上看,“京十五条”并不违反国办发文件,3年还是5年似乎只是个政策执行的合理性问题;但国办发文件是否符合国发文件,就相当可疑了。不管怎么说,从“国发”到“国办发”再到“京政办发”,一个显著的趋势是层级越低、措施越严。

何海波认为,限制购房限制的是市场交易自由。它与限制炒房和投机性购房的目标是否相称,是可疑的。限制外地居民购房,还涉及到法律上的平等原则,有户籍歧视的嫌疑。“房市调控有必要,但法治原则不能忘。这里重申两条法治原则:一、没有法律授权,政府无权干预市场交易;二、有权对市场交易规定限制措施的,也应当通过立法程序制定规则。能否坚持这两条原则,是对‘社会主义法律体系’的检验,也是对‘依法治国’的考验。”

清华大学法学院公法研究中心主任、教授余凌云也对出台调控政策的程序提出疑问,“你可以看国务院《关于加强法治政府建设的意见》之要求,对于重大决策,要经过公众参与、风险评估、集体讨论,合法性审查等程序。限购政策关系千家万户,要举行听证,让各方利益博弈,要符合意见的程序要求。”

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